厦门市场监管部门继续深化改革创新 完善服务措施

今年以来，福建省厦门市市场监管部门聚焦市场主体“准入、准营、退出”各环节的难点、堵点、痛点，全力打造企业全生命周期服务链，厦门市场主体规模进一步扩大，市场主体活力进一步释放。

据统计，今年1月至7月，厦门市新增市场主体98963户，同比增长166.04%；截至7月31日，全市实有市场主体81%.同比增长962万户，同比增长92万户.7%。股市主体在户数和资本规模上均呈现稳步增长趋势。宽准入:打造便捷的市场准入场景，降低门槛，提高效率，充分激活市场主体动能。市场实体是经济社会发展的重要力量，是稳就业促发展的支柱。今年以来，厦门市市场监管部门深入贯彻落实市委、市政府关于深化市委、市政府深化的问题“放管服”围绕改革，优化营商环境的决策部署，围绕改革，优化营商环境“提高效率，提高效率，提高效率”行动要求厦门市场监管部门继续深化改革创新，完善服务措施。注重便民利企，推进注册审批减材、减环节、减时限、减费用，以便“加”的做法促进“减”成本，取得“乘”的效果。据统计，目前厦门市场监管部门行政许可事项承诺期限已降至法定期限的10%以内，审批服务事项100%实现“最多跑一趟”，98.8%实现“一趟不用跑”。

创业更方便。厦门市市场监督局联合税务、公安、银行等部门建设“商业主体开设网通”平台汇集了企业设立、发票申请、印章刻制、银行开户预约、住房公积金企业存款登记、就业登记、员工保险登记等服务功能，实现了企业开业的全过程“一网通办”。2022年，厦门市企业网办率达到87.3%，居福建省第一。指导企业“一网通办”。数据图片规范登记更容易。实行商业主体名称自主申报，规范统一表达经营范围，开创住宅营业场所“标准化登记+住所申报制+告知承诺制”落实政企信息平等，减少人工干预登记模式，进一步提高登记标准化水平，方便申请人“填写清楚，报告容易”。分时处理更加独立。自2021年底，“商业主体开设网通”平台正式启动分时处理功能，企业可根据业务需要登录平台扩展发票申请、银行开户预约、就业登记、住房公积金企业存款登记等业务，大大提高了工作自主性。智能应用更方便。持续推进“智慧+政务服务”改革创新，在“商业主体开设网通”基于平台，依托微信公众号“厦门市场监管”，i厦门和e政务自助机率先在全省实现食品、药品、医疗器械等许可事项的全过程，掌上可办，行政许可事项100%“全程网办”全国率先完成市场监管领域政府服务事项综合信息化，31个主项154个末级事项“一网通办，掌上可办，自助E办”企业和群众办事渠道更丰富，指尖操作更方便，业务办理更方便。在全国商业环境评价中，厦门市“开办企业”该指标连续两年入选全国十大标杆。

为企业节省时间、降低成本，时间就是金钱。厦门市场监管局聚焦厦门市场监管局“准入”“准营”关键环节，在“优流程，减时限，节约成本”努力推进“证照分离”“一业一证”等待改革措施，不断简化环节，优化流程，减少时限，方便准入即准营。“证照分离”再发力。2014年，厦门率先在福建省启动商业体制改革，开创性地启动了商业项目自助检查和自助检查“双告知”制度等一系列前瞻性的改革措施。在此基础上，厦门市场监督部门加强履行职责，进一步推进商业体制改革，继续加强企业信息收集和应用，分类实施改革模式，积极适应深化“证照分离”改革要求。在全省率先销售预包装食品“食品经营记录”纳入“多证合一”截至今年7月，已惠及4499名经营者，并启动了全程网办模式。厦门市场监管部门还创新实施食品连锁经营企业“申请人承诺制”总部通过合格后，新店可当场领取许可证，节省企业时间和工作成本。目前，为111家新店节省了至少777个工作日的许可时间。一年来，“证照分离”改革惠及市场监管领域1万余家主体，按改革要求办理相关备案2600余件，压缩办理时间2万余天，精简材料1万余件，有效提升厦门企业“准入准营”便利度。“一业一证”显成效。厦门在福建省率先实施市场监管“一业一证”改革，在群众生活密切相关的超市、药店、母婴用品店三个行业，通过实施“通知、一表申请、一窗受理、一核、一批、一证准营”将经营中涉及的多项行政许可事项整合为载明相关行政许可信息的行业综合许可证，审批期限减少93%。目前，已有85家企业“只进一扇门，完成一切”。

“跨区准营”提效率。厦门市市场监督局下发了《关于进一步明确自动售货食品经营许可证监管的通知》，创新提出“一证跨区准营”系统中，经营者只需在全市任何地区申请食品经营许可证，并向许可证所在地市场监管部门报告后，即可在全市范围内安排一些食品自动售货设备，无需跨区域申请营业执照和许可证，有效降低营业成本，解决跨区域许可证经营问题。福建省首次享受“证前指导”颁发服务食品经营许可证。资料图片“证前指导”促体验。今年7月，厦门市市场监督局探索创新服务模式，率先在福建省开展食品经营许可证“证前指导”改革提供现场调查、业务咨询指导等服务，帮助企业减少盲目投资损失，提高后续审批效率，大大提高申请人的工作经验。自由退出：优化市场资源配置，提高市场主体活动，降低准入门槛只是一个方面。长期以来，一些长期未开展生产经营活动，未按规定年报和申请纳税的失联企业，“僵尸”企业退出困难也是降低市场整体活动的重要因素。

“退出难”，是指上述企业不主动注销的，即使监管部门在清理中发现这些企业，也只能依法吊销营业执照。然而，这种行政处罚并不能消除企业的市场主体资格。它们仍然存在，不仅占用了市场主体名称等宝贵资源，而且影响了监管机构对市场主体的整体管理、判断和决策。优化营商环境，有进有进。“退”。近日，厦门市场监管部门通过不断深化简单注销改革，加强部门信息共享，完善市场退出机制，不断畅通市场主体退出渠道，打造闭环市场主体“进得快，长得大，退得容易”良好环境。在“简”加速上力。简化注销程序和材料，对裁定终止强制清算程序或终止破产程序的企业，明确避免简单注销公告程序，无需提交《全体投资者承诺书》等文件，同时简化环节和材料，方便此类主体顺利退出市场。在“减”聚力提高效率。优化公告方式，允许一般注销企业通过厦门商业实体登记和信用信息宣传平台宣传清算组信息，发布债权人公告，减少公告样品；缩短时限，简单注销公告时间由45天缩短为20天，注销登记业务审计时限由原2个工作日缩短为即时，实现商业实体注销登记的全面加快。在“检”借力提质。

网上注销很容易“预检”服务，企业在发布简单注销公告前，可在线享受“简单注销涉税事项”服务，实时检查是否完成涉税事项，是否符合简单注销条件，避免返工，提高群众工作的透明度和可预测性。同时，厦门市场监管部门积极推进个体户简单注销改革，加强与税务部门的数据交流，全面实施个体户简单注销申请网上制度，实施个体户简单注销涉税信息反馈机制。今年，360家个体户通过简单注销模式退出市场。“程序的简化大大提高了市场主体主动取消的意愿。”据厦门市市场监督局相关负责人介绍，今年上半年，厦门共有8794家企业办理注销登记，同比增长27家.占注销企业总数的677%.3%。