国办：加强注会行业监管 规范财务审计秩序

证券时报记者 程丹

近日，国务院办公厅印发《关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》，明确提出了规范财务审计秩序，促进注册会计师行业健康发展的总体要求、工作原则、具体措施。这是改革开放以来经国务院同意、由国务院办公厅直接印发的指导我国注册会计师行业改革与发展的第一个文件，体现了高层对新阶段注册会计师行业健康发展的关心和重视。

截至7月底，全国共有执业注册会计师11.1万人，会计师事务所8782家，行业年度业务收入超过1000亿元，为全国4000多家上市公司、1万多家新三板企业和400多万家企事业单位提供审计鉴证和其他业务服务，并深度参与国家“一带一路”建设，为1.1万中国企业在全球200多个国家和地区设点布局提供强有力的专业支持。但在取得成绩的同时，也存在会计师事务所“看门人”职责履行不到位、行业监管和执法力度不足、行业治理水平有待进一步提升、事中事后监管手段有待进一步创新等问题，需要进一步规范。

《意见》以全面提升注册会计师行业服务国家建设能力为目标，统筹发展和安全，紧抓质量提升主线，守住诚信操守底线，筑牢法律法规红线，明确提出诚信为本、质量为先，从严监管、从严执法等5项原则，并从依法整治财务审计秩序、强化行业日常管理、优化执业环境和能力等三方面提出12项主要任务，为“十四五”和今后一段时期我国注册会计师行业的发展指明了方向。

加快推进注册会计师行业法律和基础制度建设方面，《意见》明确制定注册会计师行业基础性制度清单，及时跟进健全相关制度规定，建立健全制度化、常态化的长效机制。抓紧修订《会计法》，加快推进《注册会计师法》修订，配合有关方面研究完善注册会计师法律责任相关司法解释，细化故意、重大过失、一般过失的不同情形和判断标准，指导判罚实践体现“过罚相当”原则。

加强行业日常监管方面，《意见》指出，出台会计师事务所监督检查办法，突出检查重点，提高检查频次，严格处理处罚。提升监管信息化水平是提升监管效能，解决多头监管、效率低下等问题的重要抓手。加强信息化建设，构建注册会计师行业统一监管信息平台；探索建立审计报告数据单一来源制度，推动实现全国范围“一码通”。

针对当前少数会计师事务所过于注重规模扩张，疏于内部治理，存在一定“山头主义”“分灶吃饭”现象，《意见》提出，要引导会计师事务所强化内部管理，重点是加强一体化管理。就行业低价恶性竞争的情况，《意见》提出要推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。

财政部有关负责人表示，目前，财政部正会同国资委、证监会等相关部门加快研究制定、完善国有企业、上市公司选聘会计师事务所有关规定，通过科学设置会计师事务所选聘的指标权重，提高质量因素权重，降低价格因素权重，完善价格因素的评价方式，引导形成以质量为导向的选聘机制。同时，进一步压实企业审计委员会责任，要求企业按照客观、公正的原则选聘执业质量高、独立性强、职业操守好的会计师事务所，充分发挥注册会计师对企业的审计把关作用。

上述负责人表示，下一步，财政部将会同相关部门加强规定执行情况的监督检查，对违反规定的企业和压价竞争的会计师事务所严肃追责并公告，通过规范企业选聘行为，有效遏制行业低价恶性竞争，为提高注册会计师审计质量提供制度保障。