谢伏瞻：超大、特大城市规模过大，应推动多中心郊区化发展

证券时报记者 贺觉渊

11月6日，中国社会科学院院长、党组书记谢伏瞻在中国城市百人论坛2021年会上表示， 当前超大、特大城市规模过大，部分城市已经超出其资源环境承载力和治理能力，加大了教育、医疗、住房等公共服务的供需矛盾，引发了一系列城市病。大城市应高度重视人口和社会可持续发展，不断增强辐射和带动作用，推动多中心郊区化发展，逐步解决中心城区人口过密和功能不协调的问题。

谢伏瞻指出，经过四十多年发展，我国常住人口城镇化率已经提高到60%以上，几亿规模人口流动在推动流入地产业转型升级和经济结构优化，进而提高国家总体经济发展质量的同时，也给人口流出地的发展带来了一些影响。农村大量青壮年劳动力外出务工留下的主要是老人、妇女和儿童，人口老龄化和村庄空心化问题日益严重，对农村产业发展和结构优化的制约，农村农业发展难以跟上工业化、城镇化的步伐。城镇化是解决城乡差距的根本途径，但在我国拥有14亿多人的国情下，城乡仍将长期共存，这决定了必须推动新型城镇化与乡村振兴协调发展。

“从七普数据反映的情况来看，农村人口外流的趋势仍在延续，人口老龄化速度大幅快于农村，在这样的情形下，乡村振兴如何发展，这是摆在我们面前的一道难题。”谢伏瞻说。

谢伏瞻指出，在多种因素的共同作用下，我国的城镇化格局还不够科学合理，出现了超大、特大城市过度碰撞，部分中小城市，特别是小城镇萎缩，城市发展两极分化加剧的现象。2010-2020年，我国超大、特大城市数量从12个增加到21个，常住人口规模从16284万增加到29255万，占全国人口的比重从12.15%提高到20.72%；同期，小城市的数量从493个减少到466个，常住人口规模从3.5亿下降到3.2亿，占全国人口比重从26%下降到23%。

谢伏瞻表示，超大、特大城市规模过大，部分城市已经超出其资源环境承载力和治理能力，加大了教育、医疗、住房等公共服务的供需矛盾，引发了一系列城市病。同时，人口和经济活动向超大、特大城市过度积聚，对中小城市形成了竞争和虹吸效应，在一定程度上挤压了部分中小城市的发展机会，加剧了地区和城镇间的不平等。

谢伏瞻认为，更好推进以人为核心的城镇化，必须因地制宜，推进城市空间布局形态的多样化，努力形成大中小城市协调发展的新格局。东部地区以优化城市群内部空间结构，合理控制大城市的规模，推动城市组团式发展，形成多中心，多层级，多节点的网络型城市群结构。中西部有条件的省区可以培育多个中心城市，避免一枝独大的弊端。

谢伏瞻认为，大城市应高度重视人口和社会可持续发展，不断增强辐射和带动作用，通过建设一批产城融合，职住平衡，生态宜居，交通便利的郊区新城，推动多中心郊区化发展，逐步解决中心城区人口过密和功能不协调的问题。中小城市应特别重视基础设施、产业支撑、公共服务和就业保障，县城应努力提高基本公共服务均等化水平，推动以县城为中心的城镇化发展，助力解决中小城市萎缩的问题。

此外，谢伏瞻还表示，推进城镇化要突出生态优先，把生态文明融入城镇化的全过程，坚持绿色发展和低碳发展，保护生物多样性，修复生态环境，建设生态基础设施，促进产业生态化发展。要实施智慧驱动，利用智慧技术对城市的软件与硬件进行重塑，对城镇化的各行各业进行再造，以智慧技术倒逼城市持续创新和不断发展，要以人文城镇化引领生态与智慧的城镇化，以智慧城镇化提升生态与人文的城镇化，以生态城镇化支撑人文与智慧城镇化。