草案第三稿规定了各级政府和有关主管部门的宣传教育职责

8月30日至9月2日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议将对反电信网络诈骗法草案（以下简称反电信网络诈骗法草案）“草案”)第三次审议。

全国人大常委会法制工作委员会发言人杨鹤庆指出，草案第三次审议增加了对电信网络诈骗犯罪的处罚，增加了对从事电信网络诈骗犯罪及相关犯罪的规定，可以按照国家有关规定记录信用记录，并采取相应的处罚措施；进一步加强对不构成犯罪人员的行政处罚。

针对信息链、资金链、技术链、人员链等电信网络诈骗环节，加强预防性制度措施建设，改变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变重“打击”为“打防管控”并重。

一些接受采访的专家表示，打击电信网络欺诈的治理不仅取决于政府部门和执法机关，而且还需要全社会的共同努力。只有结合防御，才能有效遏制电信网络欺诈。

在全国人大常委会法制工作委员会发言人新闻发布会上，杨鹤庆介绍，2021年10月常委会第31次会议和2022年6月常委会第35次会议审议了反电信网络诈骗法草案。

《反电信网络诈骗法》草案第二次审议稿共有12390名公众提出28406条意见，主要涉及：建议加强对电信网络诈骗犯罪分子的处罚；加强追回赃物和损失，建立电信网络诈骗受害者的帮助和救助制度和措施，完善诈骗资金处置制度，尽可能为受害者挽回更多财产损失；充分完善宣传教育防范规定，提高公众防范意识和能力，增加重点人员防范宣传，鼓励群众举报奖励。

对此，草案案拟作出以下主要修改:

一是在规定政府及其有关部门职责的基础上，增加人民法院、人民检察院依法发挥审判、检察职能、预防和惩治电信网络欺诈犯罪的规定，增加公安机关建立和完善有关工作机制，加强能力建设的规定。

二是加强对电信网络诈骗犯罪分子的处罚。包括：增加从事电信网络诈骗及相关犯罪的规定，可以按照国家有关规定记入信用记录，并采取相应的处罚措施；进一步加强对不构成犯罪分子的行政处罚；进一步明确，电信网络诈骗分子除依法承担刑事责任和行政责任外，还应当依法承担民事责任。

三是加强宣传教育防范。包括：增加规定，加强对老年人、青少年等群体的宣传教育，增强宣传教育的针对性和准确性；要求相关行业企业及时提醒用户新的电信网络欺诈手段；规定公众报告电信网络欺诈的奖励制度。

四是完善处理欺诈异常情况的投诉制度，增加有关方应当告知处置原因和救济渠道，按照谁决定、谁负责的原则建立和完善投诉渠道。

第五，规定人民检察院在履行反电信网络欺诈职责时，可以依法向人民法院提起侵犯国家和社会公共利益的诉讼。

北京伟恒律师事务所高级合伙人、律师杨振宇在接受《证券时报》采访时表示，过去电信欺诈犯罪和帮助信息网络犯罪等相关犯罪人员的部分诉讼因情节轻微、初犯、偶尔犯罪等原因不起诉或判处缓刑。这些人员重复参与，帮助电信欺诈，因为他们没有受到法律的惩罚或轻微的惩罚。在这方面，适度加重处罚可以有效遏制相关人员的参与，帮助电信欺诈犯罪，对预防犯罪发挥积极作用。

杨振宇进一步表示，草案增多“电信网络诈骗分子除依法承担刑事责任和行政责任外，还应当依法承担民事责任”规定。明确电信网络诈骗分子给受害人造成损失的，应当承担民事赔偿义务；同时，为受害人因电信网络诈骗造成损害的民事追偿提供了明确的法律依据。也可以避免民事纠纷引发刑事案件的可能性。10:02:27

杨鹤庆说，我国刑法、刑事诉讼法等有关法律对如何惩治电信网络诈骗犯罪作了非常具体的规定，刑法的有关规定多次修订完善，依法追究电信网络诈骗犯罪分子的刑事责任，法律依据相对充分。同时，在实践中，政府和有关部门近年来采取了多项措施，预防和惩治电信网络诈骗犯罪，取得了一定成效。

但总的来说，目前电信网络诈骗活动仍然十分猖獗，严重危害了广大人民群众的切身利益，严重损害了社会诚信和国家形象。

草案三审稿具有以下特点：

首先，基于综合治理、源头治理和法律治理，注重前端预防。本法针对信息链、资本链、技术链、人员链等电信网络欺诈环节，加强预防体系和措施建设，改变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变重“打击”为“打防管控”并重。

第二，这部法律是一部“小切口”特殊法律，坚持问题导向，坚持急需，目的是适应当前实践的迫切需要，为打击电信网络欺诈的治理提供强有力的法律支持。

第三，加强各方的责任。反电子欺诈法草案对地方政府的属地责任、行业主管部门的监督责任、政治法律部门的处罚责任、企业的预防责任、公民提高预防意识等作出了全面规定，结合拳击形成合力。

被问及如何改变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”杨合庆指出，开展有针对性、准确的宣传教育和预防预警是反电信网络欺诈的重要实践经验。在总结实践经验的基础上，草案作了详细规定。

草案第三稿规定了各级政府和有关主管部门的宣传教育职责；加强对老年人、青少年等群体的宣传教育，提高宣传教育的针对性和准确性，开展反欺诈宣传教育，进入学校、企业、社区、农村和家庭“五进”活动；规定鼓励群众举报的奖励制度；要求公安机关会同有关部门、企业建立电信网络欺诈预警劝阻制度，发现电信网络欺诈迹象和嫌疑，及时劝阻群众。

北京师范大学互联网研究院院长助理、博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈阔告诉记者，电信网络诈骗是一种可预防的犯罪。打击电信网络诈骗的治理，不仅要靠政府部门和执法机关的重拳出击，更要靠全社会的共同努力。只有打防结合，多措并举，综合治理，才能有效遏制电信网络诈骗。

工业和信息化部网络安全管理局一级巡视员（主任级）周少清曾表示，工业和信息化部会同公安部发布断卡通知，共处置涉及欺诈的高风险电话卡，近1亿张物联网卡，6200万个互联网账户。部署和推广“打猫行动”，联合公安机关打击“猫池”窝点3758个，缴获设备1个.16万台。

同时，“加快建设全国一体化反欺诈技术防范体系，实现欺诈资源的一键处置能力。自2021年以来，共处置了214万个域名网站，拦截了25个欺诈电话.30短信300亿次，涉诈短信304亿次，.5亿条。建成12381涉诈预警劝阻短信系统，准确发现潜在被骗用户，实时发送2条预警信息.92亿条。”周少清指出。

国际注册信息系统安全认证专家、律师白玉思在接受记者采访时指出，在实践过程中，技术反欺诈是跟踪电信网络欺诈技术链、信息链、资本链的核心方法之一，通过技术手段可以更快、更准确地识别异常交易、电话卡使用异常数据，防止电信网络欺诈的发生。