光伏电站改变农业用地性质

赵云帆上海报道，21世纪经济报道。

5月19日，《石家庄日报》客户表示，石家庄市委、市政府已成立调查组，对相关事件进行调查，并已下令项目停止建设。他们调查了行唐县特新能源公司农业互补项目建设过程中涉嫌破坏生产经营的犯罪，并对项目负责人采取了强制性刑事拘留措施。

此前，网上有消息称，由于农光互补光伏电站项目的建设，河北省石家庄兴唐上碑镇整个耕地被占用，绿苗种植被破坏，村民与施工方发生肢体冲突。

值得注意的是，A股上市公司的特变电工(600089.SZ)也涉及到了涉事企业的背后。

根据启信宝的信息，行唐县行特新能源公司是特变电工的控股孙公司。

相关调查正在进行中，特变电工董事会秘书焦海华在接受《21世纪经济报道》采访时表示。该公司还成立了一个关于这一事件的内部工作组。

公司在项目管理方面确实存在疏忽，并愿意真诚地向村民和公众道歉，焦海华告诉记者。

据报道，所谓的农业光源互补是指光伏企业在农业田地上种植支持光伏设备电站，从而实现农业用地的更大利用，增加农民收入。

行唐上碑镇光伏项目占地128.5826公顷，其中耕地115.5749公顷，根据网上传输的项目数据。特别新能源公司通过与当地村委会签订土地租赁协议，获得了农业用地使用权。

《21世纪商业先驱报》的一项调查发现，在农业与光线互补的实施过程中，存在着各种各样的沟通问题。在政策红线下，项目实施过程中也存在一定程度的非标准情况。

《21世纪商业先驱报》记者从各方信息整合的角度来看，行特新能源破坏麦建电站的动机可能与河北省收紧农业光互补政策的时间线有关。

今年5月11日，河北省发展改革委员会和河北省自然资源部联合发布了《关于进一步明确光伏复合项目占用耕地政策的通知》，要求未实际占用的现有光伏复合项目不得占用耕地。实际占用耕地的，应当加强市、县有关部门的监督。

对于已成型/未成型的光伏电站的定义，上述通知明确规定光伏广场已铺设在2022年1月17日前完成项目为已成型项目，其次为未成型项目。

根据行唐上碑项目的时间线，根据网上披露的信息，行特新能源与包括行唐上碑村委会在内的几个村委会签订了土地租赁合同，并于2021年3月签订了土地租赁合同。合同确定的土地租赁时间为20年。在每亩1200元/年的基础上，五年内每轮100元/年。

2021年12月11日，特变电工在河北省石家庄市行唐县正式公布了200MW光伏平价项目，表示总投资达到8.5亿元，项目已获有关部门批准。

然而，尽管特变电工的公告时间早于1月17日，但从4月底到5月初，孙公司正式开工。

4月26日，一名当地村民告诉《21世纪商业先驱报》，施工队摧毁了他们的承包土地。5月初，施工队开始禁止村民进入农田，并开始设置光伏面板支撑。

从村民给记者的照片中可以看出，村民承包地里的光伏面板已经基本建成。

当记者询问村民是否与光伏企业签订了相关的土地租赁转让合同时，村民说他们没有签订任何租赁合同，只是通知他们将收到上述土地租金。

然而，特变电工董事会秘书焦海华告诉记者，只有签署通协议的农民才会在他们的承包地面上安装光伏阵列，没有签署协议的农民不应该安装。

到目前为止，如果双方所说的都是真的，那么合同方可能只指向当地的村庄集体。然而，调查结果仍有待公布真相。

作为回应，上海光明律师事务所的律师傅永生告诉记者，中国的大部分农村土地已经与每个农民家庭签订了合同。村委会未经村民同意，将村民承包的耕地出租给企业是违法的。

而且，当记者询问村民对处理毁麦事件的要求时，两位受访村民的回答一致而简单：

5月11日，河北省发展和改革委员会在《关于进一步明确现有光伏复合项目占用耕地政策的通知》中强调：确保项目以农业为主，辅以光伏，农业和光伏产业互补共赢。同时，它们不会对土地形成实际压力，不会改变地表形式，不会影响农业生产。严禁‘只有光，没有农业，没有互补’。

焦海华在接受记者采访时表示，的互补性要求，目前公司存量的农业光线互补性项目仍以农业为主，大部分项目仍可种植作物。例如，该公司在山东的一些农业光线项目的光伏面板设置在蔬菜温室上，不影响蔬菜的种植。

焦海华还介绍，一些同行将在经济作物农田中设置光伏面板阵列，如一些灌木和花卉，并选择安装角度，以防止作物产量减少或阻碍农业机械的进入。

光伏电站由两块组成组成。一个是光伏阵列，这是一个排列在一起的太阳能电池板。太阳能电站还可以种植蔬菜、饲养草和养鸡，这仍然是农业用途。另一个是支持升压站和综合建筑。该项目占用农业用地，无法从事农业。它改变了农业用地的性质，应该通过审批程序将农业用地转移到建设用地。律师傅永生告诉记者。

但是，并不是所有的农光互补落地时，都能复制而不走形。

上碑镇一位接受采访的村民告诉记者，在安装光伏设备后，他从未被告知承包地内的任何人仍然可以进行农业生产。

上述施工方架设铁丝网的做法似乎也证实了网的做法。

在实施层面，农业光互补无疑面临着管理半径不够大的问题。农业光紧缩趋势也源于实施过程中的各种不足。

除了河北。去年11月，山东省自然资源厅发布《关于核实光伏项目用地的通知》，要求停止光伏占用耕地项目的备案。

根据2021年年报披露，记者发现特变电工仍在经营的农业光伏互补项目包括50MW农业光伏互补光伏发电项目在山东省新泰市四乡区。去年5月，包括湖北省天门市佛山农业光伏互补光伏发电一期100MW项目获批。

对此，焦海华也向记者指出，目前公司大部分农业光联补项目都是已经正式运营的项目。股票项目正常运行，主要是农业，辅以光线。

但是焦海华也指出，如果政策继续收紧农光，公司未来的农光项目增量也会相应减少。

值得注意的是，A股非特变电工农业光互补项目的孤独例子。正泰电器(601877.SH)有江山正泰林农业光伏发电有限公司负责农业光伏发电项目。

此外，中国电力建设（601669.SH）还在年度报告中披露了其承包的国家电力投资广西公司陆川和藤县的两个EPC光伏总承包项目。湖北省石首市国能长源石首综合能源有限公司成立，包括长源电力（000966.SZ），也在项目建设期间。

农村建设专家袁帅告诉记者：土地是能源的来源，但也是一种有限的自然资源。随着光伏电站数量的快速增加，土地资源的控制必须呈现出一种紧密的趋势。各地对农业光伏项目土地备案的审批将更加严格，各地对这类项目也将更加谨慎。

袁帅指出，目前中东地区适合光伏荒山的荒地并不多。然而，河北、山东、山西、河南等地的地面光伏土地资源竞争非常激烈，因为中东地区的电价普遍高于西北地区，容易并网消纳。